17:26 14 мая 2014 г.
Кто и как проводит проверки предпринимателей, 13 мая рассмотрел Общественно-консультативный совет при Чувашском управлении антимонопольной службы. В последнее время от бизнесменов республики стали поступать жалобы на действия контрольно-надзорных органов. Такие обращения приходят в адрес Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Чувашской Республике и в адрес Торгово-промышленной палаты Чувашии. Казалось бы, тема не лежит в плоскости антимонопольного законодательства, но на практике непосредственно касается ситуации на конкурентном рынке.
В Торгово-промышленной палате ЧР отмечают усиление контроля и надзора за деятельностью предпринимателей, в частности, со стороны налоговой службы. По данным президента ТПП ЧР Игоря Кустарина, только за последние три месяца от предпринимателей поступило 3–4 жалобы на действия налоговых инспекторов, бизнесмены судятся и выигрывают суды. Складывается ситуация, когда «факты доказать трудно, а предположить можно», причем контрольно-надзорные органы используются как инструмент для «выяснения отношений» на конкурентном рынке. Не секрет, что недобросовестные предприниматели, запуская механизм внеплановых проверок, в своих интересах «сводят счеты», создают проблемы другим бизнесменам. В итоге ревизия налоговиков длится год, а то и больше, у предпринимателей изымаются компьютеры, базы данных, без чего проблематично вести деятельность. Словом, получается классическая картина, - не бизнес, а разорение.
«Камень в огород» налоговой службы предприниматели бросают и по поводу толкования законов. «В Налоговом кодексе говорится, проверки могут продлеваться в исключительных случаях. Я трактую это как из ряда вон выходящие, например, смерть собственника, цунами, пожар…. Но у нас под «исключительными случаями» понимается рядовая проверка, которая тянется год, а потом еще может быть продолжена. В результате предпринимателю выдается обычный акт, выписываются миллионные штрафы. Проходит еще год и штрафов не остается, поскольку налоговая инспекция проигрывает суды», - озвучил проблему Игорь Кустарин и привел в пример конкретный случай. В ходе проверки одному из предпринимателей Ядринского района налоговики «насчитали» 1 миллион 800 тысяч рублей. Бизнесмен готов был пойти на компромисс в 50 тысяч – 200 тысяч рублей, но инспекторы отказались. Предприниматель судился с налоговой год, ему смогли вменить лишь 8 тысяч рублей.
«Налоговые инспекции делают все для того, чтобы обеспечить показатели по собираемости налогов. Они придумывают всевозможные варианты для доначисления сумм», - поддержал бизнес-омбудсмен Чувашии Владимир Иванов и привел другой пример. «После проверки предпринимателю из Чебоксар налоговики доначислили два с половиной миллиона рублей. Он обратился к нам, написал возражение, в итоге налоговики оставили чуть больше 100 тысяч рублей. Но бизнесмен не согласился и с этой суммой, намерен дальше отстаивать свою позицию».
У предпринимателей возникает вполне логичный вопрос: кто должен нести ответственность за решения налоговых инспекторов, оспоренных в судах? Участники совета предложили установить ответственность контрольно-надзорных органов, прописать эту норму в законе. Владимир Иванов напомнил, что соответствующую законодательную инициативу направил федеральному бизнес-омбудсмену Борису Титову, предложение включили в ежегодный доклад Президенту России.
Законодательная поправка, безусловно, необходима, но проблема гораздо серьезнее, нужна «революция в умах». По словам президента ТПП Чувашии, сложилась порочная практика, когда налоговики исходят из определенной логики: всем предпринимателям назначать по два миллиона рублей штрафов, если потом один из них будет судиться, то остальные восемьдесят заплатят. Это порождает определенный стиль в работе инспекторов, сутью которой становится принцип - принести как можно больше денег с вверенного участка, чтобы потом оказаться в числе «отличников производства». Если обратиться к опыту Франции, где одно из самых жестких законодательств в налоговой сфере, за неуплату налогов предприниматели могут оказаться за решеткой или лишиться собственности, то там налоговые инспекторы сами напоминают и разъясняют предпринимателям, когда заплатить налоги. Специалистов, на чьих участках случается множество нарушений, попросту увольняют за плохую работу. У нас все наоборот.
«Это концептуальная проблема налоговой системы. Налоговый кодекс исходит из принципа, который существует во Франции. Налоговый орган – не фискальный, а проверяющий, он должен следить за правильностью начисления налогов, но его фактически сделали контролером», - заметил руководитель УФАС по Чувашии Вячеслав Борисов.
На практике предстоит изменить ментальность, свою лепту в общее дело намерен внести Общественно-консультативный совет при УФАС. Эксперты прописали несколько шагов, среди которых серия встреч с представителями налоговой службы.
Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Чувашской Республике