Уполномоченный по правам человека в Чувашской Республике

ОФИЦИАЛЬНЫЙ САЙТ

Орфографическая ошибка в тексте

Послать сообщение об ошибке автору?
Ваш браузер останется на той же странице.

Комментарий для автора (необязательно):

Спасибо! Ваше сообщение будет направленно администратору сайта, для его дальнейшей проверки и при необходимости, внесения изменений в материалы сайта.

Новости » Уполномоченный по правам человека выступил со специальным докладом на 14-ой сессии Государственного Совета Чувашской Республики

08:55 24 июля 2013 г.

23 июля 2013 года на заседании очередной четырнадцатой сессии Государственного Совета Чувашской Республики Уполномоченный по правам человека в Чувашской Республике Юрий Кручинин выступил перед депутатами со специальным докладом "О проблемах социальной защищенности многодетных семей в Чувашской Республике".

ТЕЗИСЫ

специального доклада Уполномоченного по правам человека в Чувашской Республике Кручинина Ю.С. «О проблемах социальной защищенности многодетных семей в Чувашской Республике»

Специальный доклад подготовлен в соответствии с частью 3 статьи 18 Закона Чувашской Республики от 02 октября 2012 года №54 «Об Уполномоченном по правам человека в Чувашской Республике».

Уполномоченный рассматривает настоящий доклад как возможность привлечь внимание органов государственной власти и местного самоуправления Чувашской Республики к проблемам многодетных семей, как одного из важнейшего института российского гражданского общества.

В докладе отражаются особенности  жизнедеятельности многодетной семьи в условиях современной демографической ситуации в России, проведен сравнительный анализ уровня социальной поддержки многодетных семей в ряде субъектов Приволжского федерального округа, в том числе и в Чувашской Республике, внесены предложения по совершенствованию комплекса мероприятий, направленных на улучшение качества жизни многодетных семей, создание благоприятных условий для родителей по успешному воспитанию детей.

 

В  настоящее время в подавляющем большинстве субъектов Российской Федерации, в том числе и в Чувашской Республике, многодетными считаются семьи с тремя и более детьми до 18 лет. К сожалению, такие семьи стали явлением  редким, если не сказать уникальным. Согласно статистике в населении страны отмечается устойчивое снижение доли таких семей. Социально-экономические условия в государстве вызвали у супругов стремление к малодетности, а порой и вообще к  бездетности.

 

В Чувашии в 2012 году также отмечается положительная тенденция роста рождаемости. По состоянию на 01 января 2013 года в республике насчитывалось 8 592 многодетные семьи, воспитывающих трех и более детей, в том числе – семей с 3 детьми – 7 101, семей с 4 детьми – 1 078, семей с 5 детьми – 270, семей с 6 детьми – 88, семей с 7 детьми – 27, семей с 8 детьми – 12, семей с 9 детьми – 9, семей с 10 детьми и более – 7. Из которых малообеспеченных насчитывается 7 927, что обуславливает необходимость особого внимания со стороны общества и государства к материальному положению семей данной категории.

 

На сегодняшний день основным нормативно-правовым актом федерального уровня, определяющим социальный статус многодетной семьи, а также правовые, организационные и экономические основы её социальной поддержки, является Указ Президента Российской Федерации от 05 мая 1992 года N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей". Однако перечень основных льгот, предусмотренный  названным Указом Президента Российской Федерации, носит рекомендательный характер и не обязателен для исполнения, поскольку субъекты Российской Федерации наделены правом самостоятельно устанавливать критерии определения многодетной семьи, нуждающейся в дополнительной государственной поддержке.  С принятием Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" вопросы социальной поддержки указанной группы семьи с 2005 года полностью переданы на региональный уровень. Поэтому соответствующие законы о мерах социальной поддержки многодетных семей, реализующие рекомендации названного Указа, были приняты в ряде регионов Российской Федерации. Мониторинг таких нормативно-правовых актов, касающихся предоставления мер социальной защиты многодетным семьям,  позволил отметить высокий уровень социальной защищенности указанной категории граждан в городах Москва и Санкт-Петербург, в Московской, Тверской, Калининградской, Тюменской областях. Что касается Приволжского федерального округа, то это - республики Мордовия, Татарстан и Башкортостан.

 

В Чувашской Республике, к сожалению, региональной системы и механизма социальной защиты многодетных семей на законодательном уровне не создано.

Отдельные положения, связанные с вопросами государственной поддержки многодетных семей, содержатся в ряде  республиканских нормативно-правовых актов. Однако необходимо учесть, что некоторые их них не содержат конкретных норм прямого действия, имеющих непосредственное отношение к вопросам социальной поддержки многодетных семей, а лишь определяют основные направления реализации государственной политики в сфере социальной защиты населения в нашем регионе. Конкретные адресные меры социальной поддержки указанной категории семьи предусматриваются обособленно друг от друга в различных региональных нормативно-правовых актах  –  в Законе Чувашской Республики от 01 апреля 2011 года №10 «О предоставлении земельных участков многодетным семьям в Чувашской Республике», Указе Президента Чувашской Республики от 11 ноября 2011 года №100 «О республиканском материнском (семейном) капитале», Законе Чувашской Республики от 24 ноября 2004 года № 46 «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», Законе Чувашской Республики от 04 декабря 2012 года №82 «О ежемесячной денежной выплате семьям в случае рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих детей», Законе Чувашской Республики от 17 октября 2005 года №42 «О регулировании жилищных отношений», Законе Чувашской Республики от 24 ноября 2004 года №48 «О социальной поддержке детей в Чувашской Республике», Постановлении Кабинета Министров Чувашской Республики от 26 октября 2007 года №280 «О порядке посещения отдельными категориями граждан государственных организаций культуры и спорта Чувашской Республики».

Вместе с тем, характер обращений, поступающих в аппарат Уполномоченного по правам человека в Чувашской Республике, свидетельствует о неудовлетворенности родителей, имеющих многодетные семьи, принимаемыми органами государственной власти и местного самоуправления мерами социальной поддержки. Они отмечают недостаточную социальную защищенность их семей в условиях трудной жизненной ситуации.

Первоочередной задачей на региональном уровне является урегулирование вопроса предоставления дополнительных гарантий по обеспечению прав многодетных семей путем закрепления всех форм социальной поддержки в единый законодательный акт. Республиканский закон также должен содержать положения, предусматривающие выдачу уполномоченным органом местного самоуправления в сфере социальной защиты населения родителям такой семьи документа, подтверждающего статус многодетной семьи, то есть удостоверения установленного образца, которое бы облегчило процесс оформления и получения семьями мер социальной поддержки и избавил бы их членов от необходимости предоставлять многочисленные справки, подтверждающие их особый статус.

Считаю, что в Чувашской Республике имеются все необходимые условия для формирования и реализации эффективной социальной политики в отношении многодетных семей. Требуется только активность субъектов законодательной инициативы, к числу которых Уполномоченный по правам человека в Чувашской Республике, к сожалению, не относится.

В этой связи обращаю внимание на следующие мои рекомендации:

  - в целях повышения эффективности государственной поддержки многодетных семей предлагается осуществить комплекс мер социальной политики путем разработки и реализации адресных региональных программ социального сопровождения и помощи многодетной семьи, с учетом принципа социальной избирательности, то есть, когда объем государственной социальной помощи зависит от уровня доходов семьи и количества в ней детей, дополняющих предусмотренные законом меры и реализующие самостоятельное стратегическое направление государственной социальной политики;

 

- назрела необходимость в разработке адресной региональной целевой программы "Жилище для многодетных семей", которая бы включала в себя комплекс взаимосвязанных мер, в том числе не только строительство и приобретение в собственность муниципального жилья, но и компенсацию расходов на квартирную плату, программу обмена жилья в случае увеличения числа детей;

 

- принимая во внимание, что в Чувашской Республике в большей степени развивается аграрный сектор, представляется целесообразным разработать программы поддержки создания фермерских (крестьянских) и садово-огороднических хозяйств для многодетных семей, в том числе путем предоставления беспроцентных льгот на сельскохозяйственные нужды;

 

- субъектам законотворческой инициативы предлагается расширить направления, на которые можно использовать средства материнского капитала. В частности, необходимо разработать нормативные положения, допускающие возможность использования материнского капитала на приобретение габаритных автомобилей, микроавтобусов для многодетных семей. Полагаю, что возможности действующей федеральной программы материнского (семейного) капитала это позволяют сделать;

 

- в области формирования доходов государство должно поощрять любые формы экономической активности семей, которые бы укрепляли самостоятельность таких семей как экономических агентов. Необходимо создать условия для развития высококвалифицированного надомного труда, усилить гарантии занятости многодетных семей в сфере общественного труда. Государство вместе с другими субъектами социальной политики - предпринимателями и их объединениями, профсоюзами, должны стремиться к возрождению такого положения, когда доход одного взрослого члена семьи является достаточным для нормальной жизнедеятельности семьи, включая рождение и социализацию нескольких детей;

 

- одновременно полагаю целесообразным рекомендовать принятие таких мер, которые бы стимулировали работодателей в предоставлении родителям из многодетных семей или членам многодетных семей, например, взрослым, совершеннолетним детям, выгодных, хорошо оплачиваемых рабочих мест и направленных на повышение конкурентоспособности трудоспособных членов многодетных семей на рынке труда;

 

 -  в области налоговой политики необходимо четче продумать систему налоговых льгот  и преференций, стимулировать семью к выбору тех линий семейного поведения и тех типов семейной структуры, о предпочтительности которых объявляет субъект семейной политики. Аналогичным образом должна проводиться и кредитная политика: условия предоставления кредитов многодетным семьям должны быть стимулирующими;

 

- для оказания действенной социальной поддержки многодетным семьям, повышения качества их жизни, улучшения их социально-экономического и социально-психологического статуса необходимо обеспечить государственную поддержку деятельности общественных объединений, благотворительных фондов, занимающихся проблемами семьи, материнства и детства;

 

- считаю, что решение существующих проблем также невозможно без обращения к ценностям традиционных религий. В современных условиях необходимо активизировать участие традиционных конфессий в общественной жизни России. Государственные и общественные структуры должны активно сотрудничать с конфессиями в области семейной политики, развивая с ними партнерские отношения. Необходимо расширить сеть церковно-общественных центров защиты материнства и  семьи для оказания гуманитарной помощи семьям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, беременным женщинам, укрепить их материальную базу;

 

- средствам массовой информации, в свою очередь, особое внимание необходимо уделить формированию положительного образа успешной, многодетной семьи, а также пропаганде семейных ценностей.

 

Представляется, что в совокупности предложенные меры по реформированию системы государственной поддержки многодетных семей могут реально повлиять на изменение политики государства относительно поощрения института многодетности, обеспечить устойчивый естественный прирост населения, а также реализацию прав детей из многодетных семей на достойные условия содержания, воспитания и всестороннего развития. Принятие последовательных комплексных мер экономического, правового, социального, информационно-пропагандистского и организационного характера приведет к положительным социально-экономическим последствиям: сокращению числа разводов и абортов, снижению преступности, безработицы, а также в целом к приросту социально активного населения Чувашии.

 

С уважением,            

Уполномоченный по правам человека

 в Чувашской Республике

 

Ю. Кручинин

Уполномоченный по правам человека в Чувашской Республике

Мой МирFacebookВКонтактеTwitterLiveJournalОдноклассники
Система управления контентом
юридический адрес: 428004, г. Чебоксары, Президентский бульвар, 10, фактическое место нахождения: г. Чебоксары, Московский проспект, 3
Телефон: (8352) 58-33-70
TopList Сводная статистика портала Яндекс.Метрика