00:00 26 июля 2000 г.
Комментарий предстоящих событий из сетевой газеты "Газета.Ру".Сенаторы колются
Сегодняшнее заседание комитета СФ по конституционному законодательству стало своего рода лакмусовой бумажкой – оно продемонстрировало абсолютную неспособность как руководства палаты, так и президентской администрации аккумулировать силы накануне решающей схватки.
Из 11 членов комитета восемь, включая главного сенатского правоведа Сергея Собянина, поддержали согласованный с Думой вариант закона о реформе СФ. Против выступили всего трое, но зато какие: вице-спикер СФ Владимир Платонов, президент Чувашии Николай Федоров и глава законодательного собрания республики Алтай Даниил Табаев.
Первые двое обладают огромным авторитетом среди сенаторов и, кроме того, возглавляли согласительную комиссию от СФ, которая неделю пыталась убедить Думу и Кремль вообще отказаться от реформы верхней палаты. Усилий только этих двоих оказалось достаточно, чтобы в ходе дебатов с думцами сломать президентскую концепцию реформы СФ. Совершенно ясно также, что за Платоновым и Федоровым стоит спикер СФ Егор Строев, который накануне («Газета.Ru» уже сообщала об этом) прямо заявил, что согласованный вариант закона о реформе верхней палаты не может устроить СФ в силу его фактической неконституционности.
Не секрет, что руководство палаты в борьбе с Кремлем опирается на большинство губернаторов – ведь именно решением этого большинства Платонову и Федорову две с лишним недели назад была поставлена четкая, предельно конкретная задача: высказать Думе и Кремлю концептуальное неприятие закона. То, вокруг чего потом начался такой шум – конкретные поправки к кремлевскому закону,– было второстепенной задачей, поставленной на тот случай, если добиться коренного перелома не удастся. Каковы возможные сценарии решающего для президентской реформы заседания СФ? Очень многое будет зависеть от того, кому и в каком порядке Строев даст слово, когда выступят Платонов и Федоров, какие аргументы и доводы они приведут в защиту своей позиции. Шаткость ситуации признают даже в Кремле, представители которого накануне 26 июля заявили, что, хотя и надеются на благоразумие губернаторов, прекрасно понимают, что все сейчас зависит только от одного – как пойдет дискуссия.
Необходимо отметить, что на самом деле сенаторы добились своего – они уже сломали Путину весь замысел перестройки СФ, законодательно закрепив возможность достаточно свободного назначения и отзыва представителей регионов в новом составе сената. И хотя им пришлось пойти на компромиссный вариант в сроках ротации, в целом новый вариант закона о реформе СФ лишь в самых общих чертах напоминает путинский. То есть, даже одобрив его, сенаторы ничего не потеряют. Между тем у СФ есть еще в запасе такое оружие, как обращение в Конституционный суд на предмет соответствия Конституции России реформенных инициатив президента.
Что может случиться, если СФ еще раз наложит вето на уже согласованный вариант закона? В этом случае сенаторы вступят на тропу тотальной войны с Кремлем, однако, кроме мелких неприятностей (от Минфина, например), им вряд ли что-то угрожает — если, конечно, не брать в расчет угрозы Котенкова посадить кое-кого из них на нары.
У президентской администрации нет уверенности в успехе преодоления сенатского вето в Думе, а из этого следует, что закон вообще может быть отозван президентом. Конечно, если он будет повторно провален с небольшим перевесом голосов, попытка преодолеть вето, скорее всего, будет предпринята.
Получается, что чем бы ни закончилось обсуждение закона, сенаторы в любом случае не окажутся в проигрыше. Причем в случае повторного наложения вето у них появляется шанс либо вовсе заставить президента отказаться от реформы СФ, либо попытаться затеять всю процедуру законодательного оформления своих планов по разгону СФ еще раз. В условиях резкой активизации бюджетного процесса и выхода налоговой реформы на финишную прямую шансы на удачное совмещение всех этих процессов минимальны.