00:00 18 июня 2008 г.
Выступление Федорова А.Н. на заседании Комиссии Старотиньгешского сельского поселения
Ядринского района по Всероссийской
переписи населения 2010 года
18 июня 2008 года
Об основных нормативных правовых документах
Всероссийской переписи населения 2010 года
Во исполнение Федерального закона от 25 января 2002 года № 8-ФЗ «О Всероссийской переписи населения» и распоряжения Правительства Российской Федерации от 11 января 2006 г. № 7-р в Российской Федерации началась подготовка к проведению в октябре 2010 года очередной переписи населения.
Конкретные дата и срок проведения Всероссийской переписи населения 2010 года будут предложены Росстатом для утверждения Правительством Российской Федерации после проведения пробной переписи населения в октябре 2008 года в Центральном районе г. Хабаровска, Петроградском районе г. Санкт Петербурга и городском округе Балашиха Московской области.
Всеобщая перепись населения - это комплекс взаимоувязанных мероприятий и охватывает следующие основные направления работ:
- формирование нормативной правовой базы переписи населения;
- разработка методологических и организационных положений;
- осуществление подготовительных мероприятий, связанных с уточнением границ всех территориальных единиц, приведением в порядок адресного хозяйства (названий улиц и номера домов);
- переписное районирование (деление территории на переписные, инструкторские и счетные участки), определение потребности во временных переписных работниках и средствах материально- технического назначения;
- привлечение и обучение временных переписных работников;
- проведение информационно- разъяснительной работы;
- организация переписи специальных контингентов населения;
- автоматизированная обработка материалов переписи населения;
- распространение итогов переписи населения;
- материально-техническое и финансовое обеспечение переписи населения.
В соответствии с Федеральным Законом «О Всероссийской переписи населения» определены категории населения, подлежащие переписи населения, и порядок их учета. Перечень категорий населения и порядок учета полностью соответствуют тем положениям, которые были приняты при Всероссийской переписи населения 2002 года. В качестве единицы наблюдения при Всероссийской переписи населения 2010 года будет использоваться домохозяйство.
Нормативная правовая база Всероссийской переписи населения 2010 года.
В настоящее время в отношении Всероссийской переписи населения 2010 года действуют следующие нормативные правовые акты:
· Федеральный закон от 25 января 2002 года № 8-ФЗ «О Всероссийской переписи населения»;
· Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных»;
· Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информационных технологиях и о защите информации»;
· Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009-2010 годов»;
· Федеральный закон от 29 ноября 2007 года № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации»;
· распоряжение Правительства Российской Федерации от 11 января 2006 года № 7-р;
О проведении:
в октябре 2008 года - пробной переписи населения с охватом 300 тыс.человек в целях отработки программно-методологических и организационных вопросов проведения Всероссийской переписи населения 2010 года, а также технологии автоматизированной обработки полученных сведений и подведение итогов;
- в октябре 2010 года Всероссийская перепись населения в целях получения сведений о численном составе населения и его размещении по территории Российской Федерации, а также других данных необходимых для определения перспектив социально-экономического развития страны.
Этим распоряжением Росстат определен ответственным за подготовку и проведение пробной переписи населения и Всероссийской переписи населения 2010 года, обработку полученных сведений. Подведение итогов Всероссийской переписи 2010 года и ее методологическое обеспечение.
· распоряжение Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2006 года № 1334-р;
О проведении в октябре 2008 года пробной переписи населения в Центральном районе г.Хабаровска, Петроградском районе г.Санкт-Петербурга, на части территории г.Балашиха и в 12 населенных пунктах муниципального образования «Городской округ Балашиха» (Московская область).
По вопросам переписи населения Росстатом и Чувашстатом изданы соответствующие приказы (перечень приказов прилагается)
· приказом Росстата от 27 февраля 2006 года № 18 «О распоряжении Правительства Российской Федерации от 11 января 2006 года № 7-р» определены ответственные за организацию подготовки и проведения переписи населения в системе Росстата:
На Территориальные органы Росстата возлагается ответственность за координацию и организацию работ по переписи населения в субъектах Российской Федерации, контроль за ходом работ, взаимодействие с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по вопросам переписи населения.
В соответствии с Федеральным законом от 25 января 2002 года № 8-ФЗ «О Всероссийской переписи населения» и во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 11 января 2006 года №7-р в целях своевременной подготовки к Всероссийской переписи населения 2010 года принято распоряжение Кабинета Министров Чувашской Республики № 53-р от 07 марта 2008 года о мерах по подготовке к Всероссийской переписи населения 2010 года на территории Чувашской Республики, которое было согласовано с Минфином Чувашии, Минэкономразвития Чувашии, Минкультуры Чувашии, Минюстом Чувашии, МВД по Чувашской Республике, УФМС по Чувашской Республике.
Во исполнение вышеуказанного распоряжения в сельском поселении принято постановление «О подготовительных мероприятиях к проведению Всероссийской переписи населения 2010 года» 05.05.2008 года № 20.
Организационные вопросы по подготовке к переписи населения рассматривались на совещаниях с главами городского и сельских поселений 5 мая и 21 июня текущего года .
Выступление Федорова А.Н. на заседании Комиссии Старотиньгешского сельского поселения
Ядринского района по Всероссийской
переписи населения 2010 года
18 июня 2008 года
О мониторинге осуществления полномочий органами исполнительной
власти местного самоуправления, а также территориальными органами
федеральных органов исполнительной власти , ответственными за про-
ведение Всероссийской переписи населения 2010 года
Федеральным законом «О Всероссийской переписи населения» от 25 января 2002 года № 8 ФЗ установлено, что не реже одного раза в 10 лет в Российской Федерации проводится перепись населения.
Всероссийская перепись населения является трудоемким мероприятием. Только на проведение подготовительных работ требуется не менее 3 лет.
Полнота учета населения и соответственно качество итогов переписи населения во многом зависят от выполнения подготовительных мероприятий. В первую очередь это работы, связанные с:
- уточнением перечня и границ административно- территориальных и муниципальных образований. Для получения при разработке итогов переписи населения по каждой административно-территориальной единице и каждому муниципальному образованию, точному распределению населения на городское и сельское необходимо уточнить перечень и границы всех административно- территориальных и муниципальных образований, а также входящих в их состав населенных пунктов республики. Территории всех территориальных единиц и муниципальных образований должны иметь четкое описание границ, оформленное нормативными документами, поскольку границы должны быть нанесены на схематические планы и карты;
В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 25 января 2002 года №8-ФЗ «О Всероссийской переписи населения» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления уточняют перечень и границы муниципальных образований, обеспечивают наличие в муниципальных образованиях указателей с названиями улиц, номерами домов и квартир.
Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что границы муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъекта Российской Федерации (статьи 10-12)..
Границы Ядринского района, городского и сельских поселений установлены Законом Чувашской Республики № 34 от 24 ноября 2004 года «Об установлении границ муниципальных образований Чувашской Республики и наделении их статусом городского,сельского поселения, муниципального района и городского округа»
- упорядочением названий улиц, наличием указателей с названиями улиц, номеров домов и квартир в городских и сельских населенных пунктах. Четкая организация работы временных переписных работников в подготовительный период и при проведении переписи населения во многом зависит от состояния адресного хозяйства населенных пунктов;
Организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц, номерами домов относится к вопросам местного значения (статьи 14-16). Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения по упорядочению названий улиц, номеров домов и квартир, исполняются за счет средств местных бюджетов (статья 18).
В освещении улиц и наличии указателей с названиями улиц, номерами домов, а в домах – номеров квартир заинтересованы не только органы государственной статистики, но и органы здравоохранения, социальной защиты населения, внутренних дел, жилищно-коммунального хозяйства, почтовые ведомства и другие службы.
Для проведения мониторинга состояния адресного хозяйства необходимо провести проверки наличия указателей с названиями улиц, номеров домов и квартир путем обхода домов и определить потребности недостающего их количества. При обходе необходимо обращать внимание на освещение улиц, дворов и подъездов.
Данные проверки могут быть отнесены к социально значимым работам для решения вопросов местного значения поселений (п.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Результаты проверок обобщаются для последующего принятия по организации и финансировании работ по изготовлению и вывешиванию указателей и номерных знаков.
- проверкой сотрудниками органов внутренних дел и миграционной службы соблюдения Правил регистрации и снятия с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства. Значение этой работы определяется тем, что предварительная численность населения, полученная для составления списков домов, послужит контрольной цифрой для разработки организационного плана проведения переписи населения.
Проверка проживающих по месту пребывания и по месту жительства входит в прямые обязанности как сотрудников ФМС России, так и органов внутренних дел, прежде всего участковых инспекторов милиции.
Порядок проведения проверок полноты и правильности учета населения установлен «Инструкцией о применении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», утвержденной приказом МВД России от 23.10.1995 г. №393.
Согласно пункту 7.1. указанной Инструкции организацию работы по контролю за соблюдением гражданами и должностными лицами Правил осуществляют начальники органов внутренних дел. Они обязаны организовать взаимодействие между службами и подразделениями органов внутренних дел, а также обеспечить координацию работы с другими правоохранительными органами, учреждениями государственной статистики, военными комиссариатами, жилищно-эксплуатационными организациями, юридическими лицами, предоставляющими для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, а в пограничной зоне - с подразделениями и частями органов пограничной службы.
Росстатом проработан с МВД России и ФМС России ряд документов о содействии в выполнении подготовительных мероприятий Всероссийской переписи населения 2010 года и активизации проверочной работы, осуществляемой этими ведомствами.
Аналогичная работа проведена Чувашстатом и в нашей республике. В адрес Управления ФМС России по Чувашской Республике направлены письма Чувашстатом от 24.12.2007г. №07-03-43/301 от 28.01.2008г. №07-03-54/38 о необходимости проведения проверок Правил соблюдения регистрации населения районными и городскими подразделениями УФМС в рамках Всероссийской переписи населения 2010 года.. В соответствии с этими указаниями районные и городские подразделения должны представить в адрес органов статистики итоги проверок в форме отчетности.
Отчетность должна предоставляться до 6 числа, следующего за отчетным кварталом начиная с отчета на 1 апреля 2008 года.
По состоянию на 1 апреля текущего года не получены сведения о проверке правильности и полноты учета населения, проведенной отделом внутренних дел в Ядринском районе.
Мониторинг выполнения подготовительных работ начатый cо II квартала 2008 года будет продолжаться вплоть до начала переписи населения.