00:00 11 декабря 2002 г.
В связи с поступившим обращением председателя Чувашского республиканского совета профсоюзов мною, ст. прокурором отдела по надзору за исполнением налогового и таможенного законодательства прокуратуры ЧР Репкиной И.В., изучена на предмет соответствия требованиям федерального законодательства глава 7 Закона ЧР от 23.07.2001 № 38 (в ред. от 26.11.2001 № 50) "О вопросах налогового регулирования в Чувашской Республике, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению субъектов Российской Федерации" (далее Закон ЧР), регулирующая порядок исчисления и уплаты на территории ЧР налога с продаж.
Установлено, что налог с продаж является региональным налогом, порядок установления которого на территориях субъектов Российской Федерации регулируется главой 27 Налогового кодекса РФ.
Согласно ст.347 НК РФ налог с продаж устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом РФ законами субъектов РФ. На территории Чувашской Республики налог с продаж установлен главой 7 Закона ЧР от 23.07.2001 № 38 (в ред. от 26.11.2001 № 50).
В нарушение федерального законодательства пунктом 2 ст.25 Закона ЧР расширен установленный ст.350 Налогового кодекса РФ перечень операций по реализации физическим лицам товаров (работ, услуг), не подлежащих налогооб-ложению (освобожденных от налогообложения). Так, п.п.16-24 п.2 ст.25 Закона ЧР освобождены от налогообложения операции по реализации следующих (работ, услуг):
мяса, включая мясо птицы;
молодняка птицы, реализуемого населению;
продукции собственного производства организаций общественного питания, реализуемой в столовых образовательных учреждений, больниц, детских дошкольных учреждений, а также столовых иных учреждений и организаций социально-культурной сферы, финансируемых из бюджета;
мыла и синтетических моющих средств (кроме импортных);
абонентной платы за пользование телефоном, радиоточкой, коллективной антенной;
бытовых услуг: ремонта обуви, ремонта одежды, ремонта бытовой радиоэлектронной аппаратуры, бытовых машин и приборов, парикмахерских услуг для детей и льготной категории граждан, помывки в общих отделениях бань, бытовых услуг, оказываемых льготной категории граждан в соответствии с постановлением Совета Министров ЧР от 29.01.1993 №12 "О мерах по усилению социальной поддержки ветеранов войны, труда, престарелых граждан и их общественных организаций";
твердых видов топлива (угля, угольного брикета, торфяного брикета, дров), реализуемых населению по регулируемым ценам;
школьных принадлежностей: тетрадей школьных, пеналов, счетных палочек, дневников школьных, тетрадей и альбомов для рисования, папок для тетрадей, обложек для учебников, касс цифр и букв;
путевок (услуг) в детские оздоровительные учреждения.
Согласно п.4 ст.1 Налогового кодекса РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ принимаются в соответствии с Налоговым кодексом РФ. В соответствии с абз.2 ст.347 НК РФ устанавливая налог с продаж, субъект Российской Федерации определяет ставку налога, порядок и сроки его уплаты, форму отчетности по данному налогу. Соответственно, установление льгот и освобождение от налога с продаж операций по реализации товаров, работ и услуг, не предусмотренных в установленном ст.350 Налогового кодекса РФ перечне, является неправомерным.
Следует отметить, что постановлением Конституционного Суда РФ от 30.01.2001 № 2-П признаны несоответствующими Конституции РФ (ст.ст.19 ч.1, 55 ч.3, 57) положения Закона РФ от 27.12.1991 № 2118-1 ( в ред. 31.07.1998 № 150-ФЗ) "Об основах налоговой системы в РФ", допускающие расширение нало-говых обязательств по налогу с продаж на региональном уровне и предостав-ляющие законодательным (представительным) органам субъектов РФ возмож-ность дополнения перечня, предусматривающего освобождение от налога с про-даж. В целях устранения указанных недостатков федеральный законодатель в ст.ст.349, 350 Налогового кодекса РФ предусмотрел конкретный объект налого-обложения по данному виду налога и установил исчерпывающий перечень опе-раций по реализации товаров (работ, услуг), не подлежащих налогообложению.
Несмотря на то, что Закон ЧР от 06.11.1998 № 25 "О налоге с продаж" также был признан не соответствующим Конституции РФ, законодательным органом ЧР при принятии и введении в действие главы 7 Закона ЧР от 23.07.2001 № 38 (в ред. от 26.11.2001 № 50) не приняты во внимание требования вышеназванного постановления Конституционного Суда РФ и необоснованно включены в уста-новленный перечень операций, освобожденных от налогообложения, товары (работы, услуги), которые были ранее предусмотрены Законом ЧР "О налоге с продаж".
В целях устранения нарушений закона прокуратурой Чувашской республики направлено в Верховный суд ЧР заявление о признании недействительными указанных выше положений закона. решением Верховного суда республики заявление прокуратуры было удовлетворено и после рассмотрения дела в надзорной инстанции в Верховном суде РФ 08.10.2002 данное решение вступило в силу. С момента вступления в силу судебного решения на территории республики применяется перечень освобожденных от налогообложения операций, преду-смотренный Налоговым Кодексом РФ. Соответствующие изменения были вне-сены в Закон ЧР.
Прокуратурой республики были внесены представления руководителям Управления МНС РФ по ЧР и ОАО "Связьинформ" об устранении нарушений закона и недопустимости взыскания налога с продаж с граждан с 1 января 2002 года, которые были удовлетворены.