00:00 30 января 2004 г.
Фоторепортаж
Сегодня Президент ЧР Н. Федоров подписал два важных указа: «О территориальной комплексной схеме градостроительного планирования развития территории Чувашской Республики» и «О дополнительных мерах по стимулированию жилищного строительства в Чувашской Республики».
Процесс подписания – процедура рутинная. Но ее фиксировали несколько телеоператоров, поскольку момент оказался историческим, в самом прямом смысле слова.
Дело в том, что Президент подписал указы не как обычно, авторучкой, росчерком пера. Подпись оказалась электронной.
Президент несколько раз коснулся пластиковым «ключом» до маленького экрана, компьютер чуть помедлил, подумал и дал сигнал, что документы подписаны. Указы с подписью Президента ушли в информационный массив интернет-портала.
«Такого еще нет нигде в России – ни на федеральном уровне, ни в регионах, - сказал Президент Н. Федоров. – Электронную подпись можно ставить здесь, в кабинете, можно – в Новочебоксарске, Шемурше, всюду, где есть доступ к интернету. Таким образом моим рабочим кабинетом становится вся республика…Так что, вперед, Чувашия – в XXI век!».
Преимущества электронной подписи известны: быстрота, удобство, отсутствие бумаг. Электронный документ аутентичен бумажному оригиналу, стопроцентно защищен, может храниться вечно.
Самое главное удобство – при необходимости, документ (указ, постановление, распоряжение) может быть практически мгновенно извлечен из электронной памяти компьютера.
Таким образом, решения власти Чувашской Республики становятся доступны всем пользователям интернета – политикам, бизнесменам, рядовым гражданам, как в нашей стране, так и за рубежом, а сама власть – еще более «прозрачной» для общественного контроля.
Технические сложности, связанные с обеспечением документов электронной подписью, в Чувашии успешно решены.
Всероссийская «Электронная столица» в очередной раз оказалась в авангарде. Опыт Чувашии, являющейся пилотным регионом федеральной целевой программы «Электронная Россия», внимательно изучается федеральными органами власти как первый пример такого рода в регионах России.
Над выполнением поручения Президента Н. Федорова, поставившего задачу создать безбумажный документооборот, основательно потрудились сотрудники Госкомитета Чувашии по связи и информатизации.
Но есть проблема правовая. Информационные технологии развиваются столь интенсивно, что консервативная федеральная правовая система не успевает обеспечивать обновление нормативной базы.
Принятый год назад Федеральный закон «Об электронной цифровой подписи» страдает декларативностью и излишними ограничениями. Оказывается, в корпорациях, банках, бизнес-структурах электронная подпись может использоваться без вопросов – законодательство позволяет. Но тиражирование властных документов, подписанных электронным ключом – дело настолько новое, что юридическая основа на федеральном уровне еще не создана.
Тем не менее, есть основания считать, что юридические проблемы будут успешно решены – сначала в Правительстве Чувашской Республики, а затем, вероятно, уже и в Правительстве Российской Федерации. На эту тему уже подписан Указ Президента Чувашии, который уравняет в правах публикацию нормативных документов, принятых органами исполнительной власти, в газетах и на республиканском интернет-портале.
Уже сейчас бумаги активно вытесняются из документооборота как республиканских, так и муниципальных органов власти республики. Широкое внедрение электронной подписи придает этому процессу правовой статус.
Власть в Чувашии становится все более прозрачной и эффективной, более близкой и понятной жителям республики.
Комментарий Д. Назипова, руководителя Госкомитета по связи и информатизации ЧР:
«Это – событие! В России до сих пор нет широкой практики применения электронно-цифровой подписи. Инертность органов власти, традиционные взгляды руководителей регионов мешают переходить на современные способы работы.
Президент Н. Федоров поставил перед нашим Госкомитетом задачу обеспечить переход на электронное размещение информации, на технологии «электронного правительства». Президент стал катализатором процесса перехода на подписание нормативных документов, в частности, подписание высшим должностным лицом региона Российской Федерации своего нормативного документа на уровне указа.
Это произошло впервые в практике России. Такая практика пока не столь распространена и на западе. Чувашия, являясь пилотным регионом программы «Электронная Россия», уже в этом году получает значительное количество компьютерной техники, развивает созданную инфраструктуру. Электронные подписи выданы всем муниципальным организациям, всем республиканским органам власти.
Уже более двух лет электронная подпись используется в органах казначейства Чувашской Республики, показала свою надежность, практическую приспособленность. Она позволяет экономить государственные средства, поскольку нет расходов на тиражирование документов и их рассылку.
Указы, которые Президент подписал сегодня, будут в течение пятнадцати минут размещены на портале Администрации Президента, и это станет обыденной практикой. Обратите внимание: у нас на портале появилось новое окошко – «Законодательство», оно теперь будет поддерживаться в рабочем состоянии всегда. Скажу по секрету: на одном совещании Президентом была подвергнута критике работа некоторых министерств по информационному освещению их деятельности. Мы сейчас создаем систему, при которой размещение документа является налаженным логистическим процессом, не зависящим от способности технических сотрудников. Документ в любом случае появляется в публичном доступе.
-Что такое «ключ»?
-«Ключ» представляет из себя маленький кусочек пластика, в котором размещен объем памяти. Он обладает, помимо прочего, еще и личным пин-кодом, то есть последовательностью символов, которая должна быть введена. Недостаточно украсть ключ, чтобы подделать подпись, нужно знать секретную комбинацию цифр.
-Что такое электронная подпись?
-Электронная подпись – сложная комбинация математических методов, которые позволяют на любой файл, картинку, документ, текстовую таблицу произвести вычисление содержимого базы данных и сформировать последовательность символов, совершенно однозначно файл характеризующих. Любое изменение в тексте файла – например, замена запятой на точку или добавление пробела - разрушает соответствие вычисленной суммы файлу исходного документа и показывает, что документ был модифицирован. Такая специфика позволяет добиться двух вещей: во-первых, тот, кто получает документ, может быть уверен, что он действительно подписан отправителем. А, во вторых, отправитель никогда не сможет отказаться от того, что он подписал документ. Свойство апеллируемости - технологический базис юридической силы документов, подписанных электронной подписью.