Работа органов ЗАГС по исполнению международных обязательств Российской Федерации.

Исполнение международных обязательств по истребованию и пересылке документов о регистрации актов гражданского состояния в  I полугодии 2007 года вступило в новую стадию развития.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в компетенцию которых входит организация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния на территории субъектов Российской Федерации  (далее – органы ЗАГС субъектов Российской Федерации), были наделены правом непосредственного сношения с компетентными органами ЗАГС иностранных государств (Украина, Республики Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия и Таджикистан).
При исполнении международных обязательств Российской Федерации в части истребования и пересылки документов о регистрации актов гражданского состояния с территории государств-членов СНГ органы ЗАГС субъектов Российской Федерации руководствуются Конвенцией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г. (далее – Конвенция 1993 г.), Протоколом к Конвенции 1993 г., Договором между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1992 г., Договором между Российской Федерацией и Республикой Молдова о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г., Федеральным законом от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния».
Органами ЗАГС республик Башкортостан и Мордовии, Чувашской Республики, Кировской,  Оренбургской, Пензенской и Ульяновской областей налажено непосредственное сношение с соответствующими органами регистрации актов гражданского состояния иностранных государств.
Указанный порядок позволил существенно сократить сроки исполнения поручений.
Так, на 74 запроса, направленных службой ЗАГС Республики Мордовия в I полугодии 2007 года, поступило 57 документов о регистрации актов гражданского состояния, что составляет более 70%.
Органы ЗАГС республик Марий Эл и Татарстан, Удмуртской Республики, Нижегородской области и Пермского края направляют запросы о правовой помощи через  Управление Минюста России по Приволжскому Федеральному округу (далее – Управление), что увеличивает сроки исполнения их поручений.
Взаимодействие со странами Балтии осуществляется в соответствии с двусторонними договорами о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам.
Согласно требованиям указанных договоров документы о государственной регистрации актов гражданского состояния в  Литовскую и Эстонскую республики направляются в дипломатическом порядке через отдел легализации и истребования документов консульского департамента Министерства Иностранных Дел Российской Федерации, в Латвийскую Республику – через Министерство юстиции Российской Федерации.
Анализ работы органов ЗАГС субъектов Российской Федерации показывает, что иностранные поручения исполняются в соответствии с действующим законодательством, в течение двух недель.
Однако имеются единичные случаи исполнения поручений более 3 месяцев (Управление по делам ЗАГС аппарата Правительства Саратовской области и Управление ЗАГС Пензенской области).
Основными нарушениями при исполнении поручений органов ЗАГС иностранных государств является несоблюдение требований ст.13  Конвенции 1993 г.
Так, Комитетом по вопросам ЗАГС Оренбургской области было возвращено заключение отдела ЗАГС г. Уральска Республики Казахстан о внесении исправления в актовую запись о заключении брака Хусаиновой Р.Т. Ответ, с указанием причин возврата не был скреплен гербовой печатью.
Справка о рождении Лябина Р.В., составленная отделом ЗАГС по г. Балашову и Балашовскому району Саратовской области не содержала подписи начальника отдела ЗАГС и не была скреплена гербовой печатью.
При направлении запросов о правовой помощи также нарушаются требования норм международных договоров.
Поручения органов ЗАГС об оказании правовой помощи в истребовании документов о регистрации актов гражданского состояния с территории Латвийской, Литовской и Эстонской республик оформляются в соответствии с Конвенцией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г., участниками которой они не являются (отдел Управления ЗАГС исполнительного комитета муниципального образования г. Казани по Авиастроительному району Республики Татарстан, отдел Управления ЗАГС исполнительного комитета Муниципального образования г. Казани по Советскому району Республики Татарстан, отдел ЗАГС исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, отдел ЗАГС исполнительного комитета Спасского муниципального района Республики Татарстан).
Отделом ЗАГС по Озинскому району Управления по делам ЗАГС Правительства Саратовской области было направлено поручение об оказании правовой помощи по истребованию копии записи акта о рождении Алиева Б.И., не скрепленное гербовой печатью. По этой же причине были возвращены поручения Кирово-Чепецкого межрайонного отдела ЗАГС Кировской области, отдела ЗАГС Администрации Губахинского муниципального района Пермского края, отдела ЗАГС Администрации Мотовилихинского района г. Перми, отдела ЗАГС по Лысогорскому району Саратовской области.
Кроме того, в запросах органов ЗАГС и приложенных к ним анкетах заявителя, имеются разночтения в написании фамилии, имени, отчества, указываются разные наименования истребуемого документа (отдел ЗАГС Бавлинского муниципального района Республики Татарстан, отдел ЗАГС Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, отдел ЗАГС Буинского муниципального района Республики Татарстан, отдел ЗАГС Администрации г. Соликамска Пермского края, отдела ЗАГС Слободского района Кировской области).
В поручении отдела ЗАГС по Октябрьскому району г. Саратова отсутствовали данные о лице, на которого истребовался документ (Фамилия, имя отчество).
Отделом ЗАГС по Самойловскому району Управления по делам ЗАГС Правительства Саратовской области были направлены 2 анкеты по истребованию свидетельства о рождении Авакян Н.В., не подписанные заявителем. По этой причине возвращены документы, поступившие из отдела ЗАГС Администрации Чернушинского муниципального района Пермского края.
Анкета по истребованию повторного свидетельства о смерти Сухих В.И., поступившая из отдела ЗАГС Уржумского района Кировской области, была возвращена в связи с тем, что свидетельство истребовалась ненадлежащим лицом – «соседом».
В I полугодие 2007 года обособленными отделами Управления органам регистрации актов гражданского состояния округа было возвращено более 200 документов для надлежащего оформления.
Исполнение российских поручений иностранными компетентными органами, нередко осуществляется в срок 6 месяцев и более.
Управлением принимаются меры по сокращению сроков исполнения документов по международной правовой помощи путем направления компетентным органам иностранных государств соответствующих запросов и просьб о рассмотрении поручений в возможно короткие сроки.
Оказание практической помощи органам ЗАГС округа остается одним из приоритетных направлений деятельности Управления.
С октября 2006 года действует Интернет – сайт Управления. В разделе «Оказание международной правовой помощи»  размещены международные договоры, наиболее часто применяемые в работе, и образцы некоторых документов. В настоящее время Интернет – сайт еженедельно пополняется актуальной информацией.
В январе текущего года разработано положение о проведении прямой телефонной линии в Управлении и его обособленных отделах по оказанию международной правовой помощи.
В ходе их проведения  поступило более ста обращений, большинство из которых касаются истребования и пересылки документов о регистрации актов гражданского состояния.
Отделом законодательства в Пензенской области прямая телефонная линия проводится совместно с Управлениями Федеральной регистрационной службы и ЗАГС.
Работники Управления принимали участие в семинаре, организованном  Комитетом по вопросам ЗАГС Оренбургской области.